欧盟反制美国钢铝关税，全球产业链重构加速

（本文作者张宁，中央财经大学金融学院(xuéyuàn)教授；朱德民(mín)，中央财经大学金融学院研究生） 美国关税(guānshuì)升级对钢铁大幅加税 特朗普于今年2月(yuè)10日签署文件，宣布对所有(suǒyǒu)美国进口钢铁和铝征收25%的关税，并于(bìngyú)3月12日正式生效。近期美国白宫再次发布公告，以应对“国家安全威胁”和提高国内钢铝产业竞争力为由，宣布从6月4日起将进口自除英国外(wài)所有贸易伙伴的钢铝产品(chǎnpǐn)关税从目前的25%上调至50%。 现象背后(bèihòu)的根本原因：美国制造业空心化、恶化的财政赤字和世界格局(géjú)变化等，美国试图通过高关税政策寻求解决之法。 制造业空心化(kōngxīnhuà)方面：美元霸权、劳动力与供应链问题等原因使得美国制造业空心化严重，美国钢铁产能(chǎnnéng)利用率长期低于(dīyú)80%，2024年国内钢铁产量较2023年下降(xiàjiàng)2%，较十年前下降近10%。美国通过高关税提高进口钢铝成本，试图迫使下游企业转向本土采购，刺激国内产能扩张(kuòzhāng)，填充国内制造业。 财政赤字方面：内部财政结构(jiégòu)失衡与刚性支出膨胀等原因导致美国(měiguó)持续的(de)(de)财政赤字。2025年上半年(shàngbànnián)美国财政赤字达1.3万亿美元，创历史次高，其中利息支出达5820亿美元，较去年同期增加(zēngjiā)600亿美元。联邦债务突破36万亿美元，仅2025年6月就有6.5万亿美元国债到期，主权信用风险加剧。关税收入理论上可缓解财政压力，但实际效果有限。2025年3月生效(shēngxiào)的25%钢铝(gānglǚ)关税预计使美国进口成本增加220亿美元，衍生产品成本额外增加290亿美元，但这些成本最终转嫁给消费者，可能抑制消费需求并(bìng)加剧通胀。 世界格局变化：近年来，多国多产业升级(shēngjí)形成优势动摇美国技术与制造霸权，削弱美全球经济治理主导权。美国以“国家安全”为名实施关税政策，试图通过遏制重构产业链维护主导地位，同时(tóngshí)加剧(jiājù)了全球规则与供应链的(de)分裂，其(qí)中钢铝关税升级仅是其妄图在战略布局和增加谈判桌上筹码的一环。 美国在这三方面作用(zuòyòng)下，试图通过关税手段短期转嫁(zhuǎnjià)矛盾，长期以往引发全球产业链重构。 欧盟反制推动产业链重构(zhònggòu) 在原本的(de)全球化分工体系中，美国(měiguó)依赖进口钢铝，加拿大、墨西哥占其进口量近40%，欧盟对(duì)美出口钢铁约400万吨/年，中国则通过间接出口参与全球供应链。欧洲应对(yìngduì)以往美国钢铝关税升级的反制措施有：2018年对价值260亿欧元(ōuyuán)的美国产品加征报复性关税，2021年与美国达成(dáchéng)协议(dáchéngxiéyì)，允许欧盟特定数量钢铝产品免税进口美国。此次关税升级后，欧盟各国应对思路大体分为两类。第一，对美进口商品实施报复性关税。第二，推动与美达成协议避免“贸易战”。如果谈判无法(wúfǎ)达成双方都能接受的方案，欧盟各国极可能(kěnéng)再次采取反制措施。 考虑到欧盟(ōuméng)的(de)反制措施，区域市场调整后的产业链将(jiāng)呈现新特征。第一，区域化内循环趋势强化，欧盟内部加强供应链整合，德国(déguó)钢铁企业(gāngtiěqǐyè)转向本土及中东欧市场，减少对美出口依赖，如德国钢铁工业联合会数据显示，2025年一季度欧盟对美钢铁出口同比下降42%，部分(bùfèn)产能转向东南亚和非洲。第二，供应链重构加速(jiāsù)，跨国企业为规避关税将生产基地转移至低关税地区，美国汽车制造商可能将部分产能迁至墨西哥(mòxīgē)，欧盟企业则加大在东欧的投资。第三，绿色产业链崛起，欧盟通过碳关税和绿色补贴，对碳排放量不符合(fúhé)欧盟标准的进口商品征收关税，推动本土钢铝产业升级，氢能炼钢、废钢回收等技术应用(yìngyòng)加速，形成“绿色钢铁”竞争优势。 2024年中国(zhōngguó)直接出口(chūkǒu)美国的钢材仅占出口总量的0.81%，总量约480万吨，此次钢铝关税升级虽(suī)表面对中国影响不大，但建议也应统筹安全与发展两大战略目标，坚守多边主义维护贸易公平，以技术创新驱动产业链跃升，通过(tōngguò)绿色转型夯实竞争优势。 （第一(dìyī)财经一财号独家首发，本文仅代表作者个人观点）